家政 服務(wù)業(yè)市場需求巨大，發(fā)展前景廣闊，是極具發(fā)展空間的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。近年來，在市委、市政 府的高度重視和大力扶持下，家政服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展，并走在了全國的前列。然而，目前我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨諸多因素的制約，亟需相關(guān)部門引起 重視，進(jìn)一步加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范和政策扶持。
一、目前我市家政服務(wù)業(yè)面臨的困難和問題
1、市場缺口較大，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突 出。目前，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)勁的市場需求不相適應(yīng)，勞動力資源缺乏，供求矛盾突出。同時，目前家政市場上的供給以簡單勞動型家政服務(wù)為主，母嬰護(hù)理、 老人護(hù)理、家庭教育顧問等高端家政服務(wù)人員匱乏，低端供給和高端需求之間存在著結(jié)構(gòu)上的不平衡。
2、行業(yè)發(fā)展無序，服務(wù)水平不高。當(dāng)前的 家政服務(wù)業(yè)水平還停留在初級階段，家政服務(wù)企業(yè)良莠不齊，個體經(jīng)營戶占據(jù)了行業(yè)的多數(shù)，存在經(jīng)營規(guī)模偏小，組織較為松散，管理不規(guī)范等問題，家政服務(wù)行業(yè) 陷入惡性競爭狀態(tài)。由于大企業(yè)的管理成本相對較高，導(dǎo)致大企業(yè)往往競爭不過不規(guī)范的家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，員工制家政服務(wù)企業(yè)競爭不過非員工制小企業(yè)，品牌和 規(guī)模優(yōu)勢難以體現(xiàn)。
3、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，社會保障不健全。據(jù)統(tǒng)計，家政服務(wù)從業(yè)人員主要由下崗失業(yè)人員、在家待業(yè)人員、退休人員和閑散 農(nóng)村婦女組成，以外來人員為主。75%的一線家政服務(wù)從業(yè)者受教育程度為初中及以下，文化程度普遍偏低。從業(yè)人員的自身職業(yè)發(fā)展面臨較大的困難，由于家政 服務(wù)從業(yè)者不需要持證上崗且流動性較大，小規(guī)模的企業(yè)普遍沒有對員工開展有效的職業(yè)培訓(xùn)，較正規(guī)的企業(yè)也只有80%的一線職工參加過培訓(xùn)，而且往往培訓(xùn)時 間較短、質(zhì)量不高。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會對家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)識仍存在誤區(qū)，從業(yè)者難以得到社會價值的認(rèn)可，部分就業(yè)困難人員不愿意進(jìn)入家政行業(yè)。同 時，家政服務(wù)企業(yè)特別是小規(guī)模企業(yè)的用工不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)職工的勞動合同簽訂、社會保險繳納等合法權(quán)益無法得到保障。
4、大型家政企業(yè)融 資困難，政策扶持力度需進(jìn)一步加大。目前，大型家政企業(yè)普遍面臨融資難問題，資金缺乏嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展后勁。如作為全 國家政行業(yè)領(lǐng)頭羊的三替集團(tuán)，也同樣面臨著前所未有的資金困難。要發(fā)展就要投入，家政服務(wù)行業(yè)僅靠企業(yè)自身投入將難以度過發(fā)展的關(guān)鍵期和瓶頸期，需要政府 進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動家政服務(wù)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
二、進(jìn)一步推進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
1、建立和完善家政服務(wù)業(yè) 政策法規(guī)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)前期調(diào)研，加快出臺《市家政服務(wù)業(yè)管理條例》，明確各方的權(quán)利義務(wù)，把家政服務(wù)業(yè)納入正規(guī)化、法制化的軌 道。制定家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點和舉措，推動家政服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定家政服務(wù)業(yè) 的市場規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、各專項領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員道德守則等，以加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督；出臺家政服務(wù)人員的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從業(yè)人員的工 作量和工資級別指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)從業(yè)模式的不同，對家政服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范管理，制定統(tǒng)一的合同樣式。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對家政服務(wù)行 業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成發(fā)展合力，不斷推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法中介和無證經(jīng)營組織，規(guī) 范和維護(hù)市場秩序。逐步提高家政服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格，建立行業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高對家政企業(yè)的資質(zhì)要求，規(guī)范家政服務(wù)市場，切實保護(hù)消費者權(quán)益， 引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)良性、有序競爭。
3、進(jìn)一步加大政策扶持力度。加大對大型家政服務(wù)企業(yè)在投融資方面的支持力度，促進(jìn)企業(yè)品牌化、規(guī)?；?，發(fā) 揮其示范帶頭作用，提升行業(yè)整體水平。重點扶持發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，加大在融資、連鎖服務(wù)網(wǎng)點開拓、職業(yè)培訓(xùn)、品牌化經(jīng)營、從業(yè)人員社會保障和標(biāo)準(zhǔn)化 體系建設(shè)等方面的政策扶持力度，推動我市家政企業(yè)做大做強(qiáng)。建議將《關(guān)于進(jìn)一步加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（杭政辦[2009]8號）給予長期實施， 并進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，切實減輕家政服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)，如減免或全免家政企業(yè)營業(yè)稅、殘疾金和工會經(jīng)費等稅費，鼓勵企業(yè)為從事高危作業(yè)的人員辦理職業(yè)責(zé)任 保險和第三者責(zé)任保險并進(jìn)行財政補(bǔ)助。通過政府購買家政服務(wù)或提供專項服務(wù)補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)家政服務(wù)的市場需求，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
4、加快家政服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)。加大對家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、社會和企業(yè)的協(xié)同作用，持續(xù)開展不同類別家政服務(wù)人員的職業(yè)技能 培訓(xùn)和職業(yè)道德修養(yǎng)的培訓(xùn)，不斷提升家政服務(wù)人才隊伍，優(yōu)化家政服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府的家政服務(wù)培訓(xùn)主渠道作用，通過政府購買服務(wù)的形式，委托有培 訓(xùn)資質(zhì)的協(xié)會、企業(yè)或其他社會組織開展家政員工職業(yè)培訓(xùn)；積極引導(dǎo)社會資本發(fā)展家政服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)；鼓勵高校進(jìn)行家政服務(wù)業(yè)教研，培養(yǎng)家政服務(wù)業(yè)人才；推 行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)，實施校企合作，建立家政服務(wù)培訓(xùn)、見習(xí)基地；逐步實行家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，并將所持證書等級與工資相掛鉤，規(guī) 范、提高家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
5、切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在開展行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)和行業(yè) 自律等方面的作用，制定家政服務(wù)企業(yè)等級認(rèn)定評價體系，促進(jìn)行業(yè)有序、健康發(fā)展。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會工作經(jīng)費和辦公場所的保障和支持。建立公益性信息服務(wù)平 臺，加大投入，整合資源，加強(qiáng)供需對接、信息咨詢、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)人員信息管理等，為社區(qū)、家庭和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。建議進(jìn)一步推進(jìn)以 96365平臺為載體的全市統(tǒng)一的家政服務(wù)公益性信息平臺建設(shè)。
6、營造行業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳教育，充分認(rèn)識家政服務(wù)行業(yè)的 重要社會效益，逐步扭轉(zhuǎn)社會上普遍存在的對家政服務(wù)業(yè)的偏見和歧視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的擇業(yè)和就業(yè)觀念，增強(qiáng)家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)自信心和成就感，形成全社 會重視、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。同時，建議在中小學(xué)開設(shè)家政服務(wù)第二課堂，使青少年既能接受傳統(tǒng)美德教育又能掌握一定的勞動技能。